发表在2014/02/03

背景对基于绩效的资金至关重要

背景对于基于性能的资金至关重要
在高等教育中,绩效跟踪是一项有价值和重要的实践,但在衡量其成功时,考虑一所院校的环境至关重要。

下面是对路易斯安那大学系统校长桑德拉·伍德蕾的采访。伍德蕾本人就是一名非传统学生,她一直是围绕确保机构绩效指标考虑非传统学习者的工作和成就的讨论的主要声音之一。在这次采访中,Woodley详细阐述了这个话题,分享了她对如何最好地衡量机构绩效的看法,并讨论了以错误的方式进行绩效跟踪和基于绩效的融资的一些危险。

1.目前用来评估机构成功的指标有什么问题?

当你考虑衡量学生的成功时——尤其是在那些服务大量非传统学生的机构中——标杆就变得非常重要。

当你看一看最常见的指标——全日制新生的首次毕业率——我们的许多大学付出了巨大的努力来帮助非传统学生,其中许多大学的首次毕业学生数量非常低。换句话说,这些机构为学生提供服务,而这一点在指标中完全没有体现出来。

在我最近的历史中,特别是在亚利桑那州、德克萨斯州和现在这里,我使用的一个策略是使用统计同行进行基准测试。我们研究了我们的机构,我们建立了一个统计模型,根据角色、范围和使命,将其他国家的大学与它们进行分组。我想把一个机构比作那些拥有类似类型学生的机构。……当我审视我需要使用的任何衡量标准时,我会将这个特定的机构与其他面临类似挑战的机构进行比较。

通过这种方式,我们甚至可以查看给我们带来一些问题的当前指标,但当我们适当地对其进行基准测试时,它就会变得更加公平。

2.看看奥巴马总统提出的大学排名系统,如果这些指标到位,非传统学生会受到怎样的影响?

我和教育部的一些成员就这个话题进行了一些讨论,我想回到我之前的说法:有时这与度量无关;这是关于你如何衡量对表现的期望。...

我认为有一种方法可以使用这种方法来衡量绩效,这样孩子就不会和洗澡水一起被扔掉。总统的提议对非传统学生的效果如何还有待观察。但我认为最小化问题的一种方法是使用某种基准,让我们能够更好地进行比较。

3.从更大的范围来看,那些主要为非传统学生服务的机构是如何受到基于绩效的资助模式的影响的?

这些年来,我做了很多工作来研究基于绩效的资金;事实上,我的论文就是关于这个主题的,绩效资金和绩效预算模型。

当我们观察所有机构的表现时,对它们进行适当的分组是非常重要的。这种方法能治很多病。例如,在德克萨斯州,我们正在研究的一项提案是围绕着我们最近对这些统计同行所做的工作。“我该如何比较我所在的每一所院校的表现,与它们各自的最佳院校相比?”这为我们提供了一种方式,让机构能够在正确的赛场上竞争,并因他们的辛勤工作而获得赞誉。

当你看看那些为大量非传统学生提供服务的机构时,有时候这比那些工作做得很好的机构要困难得多,但它们更有选择性,吸引了那些无论如何都要在四、六年之后毕业的学生。

这一切都很好,我们想要更多,但我认为对我们来说非常重要的是,我们要确保我们的许多学院和大学不会有反常的抑制措施,让那些可能在学习上有困难的学生找到方法完成学业。

我想说的另一点是,在这些性能系统中,不仅要关注传统的指标,还要寻找更广泛的指标,包括各个方面。举个例子,如果我在看一所学校,我想看他们学生的成功,一个很好的方法就是看他们有多少学生在攻读学位。这个指标是一种吞吐量指标,它确实考察了他们让学生顺利毕业的能力,而且比考察一小群学生的惩罚要小。我们必须寻找一些方法来计算那些通常不被传统方法计算的毕业生,并使用基准来使比较更加公平。

4.在考虑非传统学生的同时,还应该采用哪些其他绩效指标来评估学校的成功?

我也喜欢“从时间到学位”。这是一个不同于只看你的毕业生指标的指标,后者是你的传统毕业率,或你的吞吐量指标,后者是“考虑到你有多少学生在攻读,你能获得多少学位?”

另一个是看时间,“我们是否在缩短学生获得学位所需的时间?”的确,很多学生和我一样,花了很长时间才拿到学位,其中一些是可以避免的,而另一些则是不可避免的。但我认为,公平地说,我们所有的机构,甚至是那些服务非传统学生的机构,都在努力寻找一种方法,让学生更快地适应环境,同时能够降低成本。你越快退出,最终的成本就越低。

另一点是,这些不是你传统的毕业率——IPEDS(综合高等教育数据系统)的定义,它只关注那些在你的同龄人中开始学习和在你的机构毕业的人。州内系统有更好的单位记录数据,我们能够观察复合毕业率,例如,允许你看(成功转学和识别)…的机构帮助他们在前端和机构能够帮助他们在后端。

当你在考虑社区大学和四年制大学之间的转换时,这一点尤其重要。我并不是唯一一个旋转的人;我在社区大学修了一些学分,我搬了家,我上了一所四年多的大学。有时,学生在任何时间都在不止一个地方上课。

数据系统和愿意挖很多比容易得到的统计数据将是非常值得的,因为我们希望能够回报我们的社区学院,例如,帮助我们的学生得到矫正,那么,即使他们只呆一两个学期,如果他们继续在其他地方,任何地方,然后他们继续获得学位,然后这两个机构都参与了那个学生的成功。在我们的标准中,他们都没有因此而得到好评。

5.在基准测试方案中,当与同行进行比较时,而不是与服务于不同受众的机构进行比较时,为了确保各机构仍在努力推动改进,可以或需要采取哪些步骤?

任何问责制度的目标,无论是绩效资助还是问责制度,都应该是:“我如何让机构对他们确实有能力改变的那部分绩效负责?”

这是关键;要确保你不会因为某个机构做了你真正希望他们做的事情而惩罚他们,而不会因为你选择了你的统计伙伴而给予他们超过他们应得的奖励。

在我们的大学系统中,做一个诚实的经纪人是非常重要的,如果你愿意的话,要关注学生的表现,能够把好的和坏的都展示出来,并且要明白我们确实需要在各个方面都进行改进。我们应该能够不害怕展示我们的失败或事情不如我们希望他们是成功的。如果我们这样做,并且我们诚实地对待它,如果我们有一个多方面的方法,那么我们可以获得额外的可信度,主要目标实际上是改善我们的表现。

6.对于确保任何执行的绩效指标都考虑到非传统学生的重要性,您有什么想补充的吗?

我认为总统关于大学排名系统的提议提出了一个非常重要的观点。所有这些州,联邦政府和各州系统对开发这些系统感兴趣的都是善意的。他们对学生感兴趣,他们希望学生能够进步。他们有一个好的政策理由来推动业绩。

我们也必须非常小心无意的后果;即使有最好的意图,也很容易做得很糟糕,而不是意味着做得很糟糕。……如果我们能继续对话,看看这些想法和建议,这些想法和建议将使我们最小化即使是出于善意的做法可能产生的意外后果,我认为我们大家都会受益更多

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关键的外卖

  • 对服务于类似受众的同行机构进行基准测试,是将机构的绩效指标置于环境中的一项重要练习。
  • 基于成绩的资助是善意的,但如果做得不好,可能会伤害到最弱势的学生群体。
  • 需要改进对学生的跟踪,这样那些帮助“推动学生进步和成功”的机构才能因他们的成就得到认可。

读者评论

《阿凡达》
丽莎C 2014年02月03日11:45 am

如果我们继续将毕业率作为衡量院校成功的主要指标,我们将使院校远离为成人/非传统学生提供服务和规划。当大多数高等院校的学生刚从高中毕业就进入学校,并按照直线路径完成学位时,毕业率就很好了。这已经不是现实多年了,现在是高等教育评估承认需要新的指标来更好地反映当今的高等教育状况的时候了。

《阿凡达》
瑞安年代 2014/02/03下午5:25

我认为奥巴马总统关心学生的成绩是令人鼓舞的。我同意,目前这种基于绩效的资助方式有点误导,但我们至少在讨论有必要为学生和我们国家的经济产生结果,这是好事。大量公共资金流入这些机构,对此需要有更大的问责机制。

《阿凡达》
杰西卡王子 2014/02/04 at 7:22 am

我喜欢伍德蕾的观点,认为有必要承认那些在学生教育中哪怕只发挥了很小作用的机构。现实情况是,如今许多学生在获得某一所院校的学位证书之前,要先进入多所院校学习。通过认可其他为该学生提供教育途径的机构,我们鼓励更多机构寻求满足非传统人群的方法。

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